國外是如何治理噪音問題的

夜上海，夜上海，一座不夜城，摩登女郎，烈焰紅唇，車水馬龍，滿目琳瑯，還有綿延八百里的噪音，夜夜笙歌，不絕于耳。一座城市，越繁華，也越嘈雜，上海的繁華，有目共睹，上海的嘈雜，有耳共聽，有人說這是共享人世繁華，有更多的人說這是連環(huán)奪命之音，這一點(diǎn)從上海噪音投訴電話與日俱增就可以看出來。

上海噪音治理問題，對(duì)上海居來說，也許是一個(gè)事關(guān)重大的民生問題，也是一個(gè)十分棘手的問題，這從上海噪音治理效果可以看出來，效果差強(qiáng)人意。這里，示例幾個(gè)國外噪音治理的措施：

【韓國】

出臺(tái)法規(guī)界定住宅噪音

今年年初，剛剛返回首爾上班的李小姐告訴記者，自己又要搬家了。她說，原先選擇在大學(xué)校區(qū)附近住是因?yàn)檫@里的租金便宜且生活設(shè)施齊全。但每次隔壁房間傳來的電視機(jī)里的吵鬧聲和半夜洗澡時(shí)洗手間里的嘩嘩水流聲、還有周末一大幫學(xué)生聚餐時(shí)的玩鬧聲，讓她有種想要馬上逃離的沖動(dòng)?！霸俨话峒遥揖鸵偭?。”李小姐邊收拾行李邊暗下決心，“這次寧愿多花些錢也要找個(gè)清凈的公寓?！?

事實(shí)上，近年來隨著韓國大城市的共同住宅居住比率急劇攀升，樓層間的噪音正成為困擾人們?nèi)粘Ｉ畹囊淮髥栴}。由噪音導(dǎo)致的鄰里糾紛正日益增多，而由此引發(fā)的惡性事件也是屢見不鮮。據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，韓國民眾對(duì)樓層間噪音的申訴事件近年來持續(xù)增加，2012年有7000余件，而2013年則達(dá)到了15000余件，同比增長1倍。

為緩解鄰里之間的住宅噪音糾紛，韓國政府近日出臺(tái)了關(guān)于噪音標(biāo)準(zhǔn)的新法規(guī)，法規(guī)規(guī)定若樓上或周邊住戶發(fā)出的聲音日間超過43分貝、夜間超過38分貝且持續(xù)1分鐘以上即為超標(biāo)，若每周有3次噪音超過上述基準(zhǔn)，則屬于違法范疇。

從源頭規(guī)范個(gè)人行為

新規(guī)出臺(tái)倒是多了一些有章可循的法律依據(jù)，但也受到了很多民眾的質(zhì)疑。大部分人表示對(duì)新規(guī)提及的43分貝和38分貝數(shù)值毫無概念，另外，測(cè)定噪音必須先向政府指定機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，后由委派的相關(guān)專家上門進(jìn)行測(cè)定，但由于噪音瞬間發(fā)生或持續(xù)的時(shí)間不是很長，現(xiàn)實(shí)中依靠專家上門測(cè)定的取證存在很大的難度。也有專家擔(dān)心，隨著該法規(guī)的實(shí)施，噪音標(biāo)準(zhǔn)的界定越來越明確，住戶之間、住戶與建筑開發(fā)商之間的訴訟可能會(huì)大幅增加。

有人指出，解決噪音最核心的問題還是在于韓國對(duì)樓層間噪音問題缺乏合適的調(diào)停機(jī)制及相關(guān)法律規(guī)定。韓國警方相關(guān)人士曾表示，在現(xiàn)行法律中，很難找到和樓層噪音問題直接相關(guān)的法律規(guī)定，因此警方即使接到報(bào)警后出警，“除了進(jìn)行調(diào)解外，也沒什么更好的辦法”。

對(duì)此，韓國媒體則存在不同的意見，韓國《東亞日?qǐng)?bào)》　就曾明確指出，要解決噪音問題必須從源頭上抓起。居民之間應(yīng)互相尊重、相互關(guān)懷。室內(nèi)鞋的使用、預(yù)防噪音擾民教育、在電梯里打招呼、公開裝修或施工信息、組織成立小區(qū)居民噪音調(diào)解委員會(huì)等都應(yīng)在住宅區(qū)內(nèi)普及，應(yīng)該從小事做起，而受害后的法律救助應(yīng)是最后的手段。

近來，位于韓國麻浦區(qū)的一小區(qū)就開展了一場(chǎng)以“對(duì)噪音說不”為主題的教育活動(dòng)，通過現(xiàn)場(chǎng)模擬各種噪音，讓民眾對(duì)噪音的分貝值和危害有了更直觀的了解?！爸挥星猩砀惺艿皆胍舻奈：?，人們才會(huì)主動(dòng)去拒絕制造噪音，在治理噪音時(shí)我們必須變被動(dòng)為主動(dòng)。”活動(dòng)負(fù)責(zé)人李姬玉說。

【日本】

自律意識(shí)強(qiáng)吵架也輕聲

在日本工作和生活，印象很深刻的一點(diǎn)就是，日本到處都很安靜。晚上在駐地附近散步，大街小巷都很安靜，甚至覺得有些冷清，不僅見不到在門外三三兩兩聊天的人群，各家各戶也都安安靜靜，偶爾從窗戶看到電視機(jī)的屏幕在閃爍，聲音也調(diào)得非常低，更聽不到某家的歡聲笑語傳到窗外。據(jù)說，日本夫婦吵架也會(huì)盡量壓低聲音，以不影響鄰居的正常生活。

“不制造噪音給別人添麻煩”，這一意識(shí)在日本人心里根深蒂固。記者多次在日本地鐵上看到，大人教育自己的小孩，在地鐵等這樣的公共場(chǎng)合要保持安靜，甚至有四五歲的姐姐告訴自己兩三歲的妹妹：“不要在地鐵上大聲說話?！?

出于防震的目的，日本的樓房墻壁很少是實(shí)體墻，所以隔音效果差一些。日本鄰里間的矛盾最主要的是噪音問題，即使是住在公寓樓的住戶，由于墻太薄，也會(huì)被鄰居半夜的電話聲、掃除聲或者音樂聲吵到。遇到這樣的問題，日本人首先會(huì)向公寓管理員反映，以期通過間接方式解決;　其次是找當(dāng)事人面談;　如果問題還不能改善他們就會(huì)報(bào)警。

最近，有一些律師行接受了這一類噪音案子的委托。律師行打出的廣告是“希望通過他們的專業(yè)知識(shí)做出責(zé)任的初步認(rèn)定，促進(jìn)雙方調(diào)解，并且最好避免上法庭而導(dǎo)致鄰里之間關(guān)系惡化。”如果搜索日本的網(wǎng)頁，也會(huì)有不少關(guān)于公寓噪音問題的求助帖，其中不乏一些有創(chuàng)意的解決方法。比如把自己的房間WIFI設(shè)置成“XX號(hào)房間，請(qǐng)保持安靜”，以提醒鄰居網(wǎng)友;　在樓道上貼抗議廣告，讓對(duì)方自慚形穢等等。

廣場(chǎng)噪音限音量和時(shí)間

在日本，也有詳細(xì)的關(guān)于如何界定噪音的法律——《環(huán)境基本法》，其中根據(jù)地區(qū)類型和時(shí)間不同對(duì)噪音的界定也有所區(qū)別。例如：養(yǎng)老院、福利院等要求高度安靜的區(qū)域白天最高分貝不超過50分貝，晚上不超過40分貝;　一般居民區(qū)，白天最高不超過55分貝，夜間不超過45分貝;　商業(yè)工業(yè)居民混合區(qū)，白天不超過60分貝，夜間不超過50分貝。

中國通訊社營業(yè)部長姜德春指出，對(duì)明確發(fā)出噪音及振動(dòng)擾民的企業(yè)、行業(yè)，有比較細(xì)致的法律法規(guī)限制。盡管如此，在日本的日常生活中，也不乏煩人的噪音。比如法律法規(guī)雖然對(duì)企業(yè)有所限制，但歸根結(jié)底不能禁止企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。因此，在一定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)以及履行一定的手續(xù)后，伴隨生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的噪音就可堂而皇之地大行其道。

日本的道路施工，包括地下管道施工，為了不影響白天的交通，很多都是在晚上進(jìn)行，各種機(jī)械的噪音就在窗戶外面，持續(xù)到黎明，苦不堪言。由于不違法，又帶有一定的公益性，所以只能忍。

類似廣場(chǎng)舞以及隔壁鄰居發(fā)出的生活噪音，日本現(xiàn)在的治理辦法是，由管理方制定針對(duì)性的規(guī)定，比如制定入園時(shí)間、限制音量等。對(duì)鄰里發(fā)出的噪音，基本上也是提示居民在發(fā)生噪音的時(shí)間段和音量方面進(jìn)行自律。

【瑞典】

靠情理與法理杜絕噪音

在北歐國家瑞典的居民和世界其他國家的人一樣，住在一棟多戶的公寓樓中也難免會(huì)碰到噪音的苦惱：大叫的孩子、吠叫的家庭犬、開門關(guān)門聲和電梯聲等等……一般情況下，瑞典人可以理解正常范圍內(nèi)的生活噪音，也接受和別人同一屋檐下，就必須要接受隨之而來的一些聲響，比如小孩的哭鬧和時(shí)不時(shí)的犬吠都無法避免。瑞典主要靠情理與法理共同杜絕擾民噪音。

但對(duì)于合理噪音外的擾民噪音，有時(shí)候不僅是公寓住戶，就算住在獨(dú)門獨(dú)戶的別墅也會(huì)受到噪音的影響。瑞典租房法律中只含糊地規(guī)定“住戶不得影響鄰居”。因此，是否會(huì)產(chǎn)生不良影響很多時(shí)候靠自覺，而是否將一些聲音定義為“噪音”，這在一定程度上也很難有清晰的界限，主要憑人的主觀感受。

大體來說，晚上的響動(dòng)總是比白天的要擾民，因此，瑞典很多的租房合同都規(guī)定晚上10點(diǎn)至早上7點(diǎn)之間租戶應(yīng)該盡量保持安靜，基于此項(xiàng)約定俗成的規(guī)定，很多公寓樓內(nèi)的洗衣房等會(huì)發(fā)出聲響的設(shè)施，在這段時(shí)間內(nèi)就會(huì)停止運(yùn)作。

瑞典人鐘愛周末聚會(huì)，偶爾的狂歡或派對(duì)是可以被接受的，只要事先通知了鄰居，一般大家都會(huì)做好心理準(zhǔn)備，也不會(huì)事后追究。若夜夜笙歌就要麻煩上身，遇到這樣的情況，鄰居一般先會(huì)上門和派對(duì)者溝通，溝通無效的話，所屬房屋公司也會(huì)上門了解情況。如果這些措施都不見效，那么制造噪音者將會(huì)被房屋公司或是居住權(quán)聯(lián)合會(huì)解除合約，同時(shí)被責(zé)令搬離公寓。

嚴(yán)重者會(huì)被罰款或監(jiān)禁

很多瑞典人的公寓房是向房屋公司租借或購買了居住權(quán)的，當(dāng)這些噪音問題出現(xiàn)時(shí)，居住權(quán)聯(lián)合會(huì)和房屋公司就有義務(wù)采取相關(guān)措施。如果房屋公司無法解決問題，那么租戶還有權(quán)利讓房屋公司降低房租以作折扣。

如果噪音制造者和房屋公司鬧上了法庭，那么房屋公司必須提供證據(jù)證明，他的住戶制造了噪音。這時(shí)候鄰居可以作為證人，警方是否出面過也可以作為法庭的參考。如果擾民情節(jié)嚴(yán)重，肇事者可能被判罰款甚至是最高一年的監(jiān)禁。

在瑞典，公共區(qū)域的噪音管理較為嚴(yán)格，如果在公共區(qū)域制造噪音影響公眾生活，需要承擔(dān)罰款甚至監(jiān)禁等法律后果。通常情況下，如果私人要使用公共區(qū)域進(jìn)行音樂活動(dòng)，如在公共道路、街道、廣場(chǎng)等地舉辦活動(dòng)，應(yīng)向當(dāng)?shù)鼐炀痔峤簧暾?qǐng)公共場(chǎng)地使用許可。而且因?yàn)樯婕霸胍魡栴}，在一些地區(qū)，主辦者還要向環(huán)境與健康保護(hù)辦公室申請(qǐng)額外的許可。具體的規(guī)定也因地區(qū)差異而略有差別。比如，首都斯德哥爾摩市規(guī)定，在居民區(qū)周圍不允許進(jìn)行大音量活動(dòng)。